我省新版投资项目审批流程出炉“放管服”改革再向纵深推进
来源:河南省发改委网站  时间:2017-10-13
日前,省政府印发《河南省简化和规范投资项目审批流程实施方案》(以下简称《实施方案》)。为进一步了解《实施方案》研究出台背景和主要改革举措,记者专题采访了省发展改革委党组书记、主任刘伟。

记者:请您简要介绍一下《实施方案》出台的过程。

刘伟:投资项目审批制度改革是加快推进简政放权放管结合优化服务改革的重要内容。近年来,按照中央部署,我省制定实施《河南省深化投融资体制改革实施方案》,在取消下放核准事项、改革核准制度、试点企业投资项目承诺制、建立协同监管机制等方面出台了一系列改革的措施,以制度创新作为核心推进重点领域先行先试,推进建立以新型核准制度为核心的投资审批制度,取得了明显成效和积极进展。但与全省发展改革的要求相比,与群众的期望相比,仍有较大的提升空间,特别是我省投资项目审批存在的审批程序繁杂、审批手续互为前置、审批适用范围过大、审批周期过长、申报材料要求过多等突出问题,影响了全省投资项目的落地效率,亟需加快我省投资项目审批改革步伐,对从项目立项到竣工验收全过程所涉及的投资项目审批事项开展一次全面的梳理,加快审批事项清理规范和流程优化再造,形成路径协同效应。省委、省政府高度重视,谢伏瞻书记多次作出重要指示,陈润儿省长6月14日主持召开省政府常务会议进行专题部署。省政府办公厅7月29日印发《投资项目审批改革专项工作方案》。按照省委、省政府部署,省发展改革委组织赴广东省、江苏省开展了学习调研,在此基础上,结合我省实际,研究起草形成了《实施方案》初稿。在征求意见的过程中,省各有关部门给予了大力支持和配合,积极作为,以强烈的责任担当和行动自觉,勇于“刀刃向内”,自我革命,主动取消下放了一大批审批事项,为文件制定创造了良好条件,也为政策措施落实奠定了坚实基础。9月20日省政府常务会议研究同意,以省政府名义印发实施。

记者:《实施方案》主要有哪些突出特点?

刘伟:《实施方案》坚持问题导向与目标导向相结合,突出以精简审批事项为基础,以优化审批流程为重点,以提高审批效率为根本,以电子政务平台为支撑,着力构建完善市场开放公平、审批规范有序、政务服务高效的新型投资项目审批制度,切实解决审批事项多、审批不集中、流程不合理、审批时效低等问题,为激发有效投资拓展空间,为经济社会持续健康发展提供支撑。主要有四个方面的突出特点:一是注重事项精简流程再造。对标先行地区做法,对照省市县三级部门权力清单,逐项梳理与投资项目有关审批事项,逐项查找审批事项法律依据,逐项分析精简优化空间,推进审批流程优化再造,力求事项最少、流程最优、时限最短、材料最减。二是注重机制创新效率提升。围绕提升投资项目审批服务效能,强化部门协同配合,优化整合同阶段审批(审查)事项,提出“区域评价”、“容缺办理”、“多规合一”、“多评合一”、“多图联审”等创新举措,推进企业投资项目承诺制、政府投资项目联审制试点,最大限度减轻投资主体负担。三是注重信息共享优化服务。贯彻落实“一次办妥”政务服务理念,创新优化服务方式,依托全省电子政务“一张网”,丰富完善投资项目在线审批监管平台载体功能,加快信息整合共享,推行在线并联审批,实现“一口进、一码通、一网办”。四是注重部门协同上下联动。强化省级层面系统谋划和顶层设计,明确职责分工,省直相关部门分工负责,协调推进,各市县贯彻落实,提升服务,强化监管,形成配合联动、分工协调、齐抓共管的工作机制,确保各项改革措施落地生效。

记者:投资项目审批事项精简和流程优化上有哪些突出成效?

刘伟:针对当前我省投资项目审批存在领域多、耗时长、办事慢、效率低等突出问题,《实施方案》参照先进地区做法,坚持职权法定、应放尽放,以取消下放审批事项、简化审批环节、压缩审批时限和优化审批流程为重点,梳理规范投资项目立项、报建、验收阶段涉及的审批事项,对审批流程进行了优化和规范,重点突出了“五个一批”。一是取消下放了一批审批事项。对无法律法规依据、各部门自行设定的审批事项,一律取消,对能够下放的事项坚决下放,对能够委托下放的能放则放。共取消审批事项6项,下放审批权限或委托行使审批17项,改为公共服务事项1项,改为征求涉及部门意见4项,改为涉及安全的强制性审查或评估10项。二是整合优化了一批审批事项。对同一部门实施的管理内容相近或同一办理阶段的多个审批事项,进一步整合优化;对有法律法规依据、但审批范围过宽或流程设置不合理的审批事项,进一步缩减审批范围。对没有制定详细审批范围的审批事项暂停执行。共整合42项审批事项为9项,明确或缩小实施范围18项。三是并联办理了一批审批事项。对能够多部门并联办理的事项,大力推行并联审批。共梳理并联办理事项49项。四是缩短了一批事项的办理时限。对全省投资项目审批事项的法定时限,逐一审查合理性,审批事项承诺时限压缩至法定时限2/3以内,其中,项目审批(核准)、用地预审、选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等重要节点审批事项承诺时限压缩至法定时限1/2以内。五是精简减少了一批申报材料。严格对照法律法规要求,进一步精简审批事项申报材料,除法律法规规定要求提供的申报材料外,不得要求项目申报单位再提供其他材料。对部门内部或部门在线能够共享的申报材料,不得让申报单位重复提供、反复提供。经优化整合,我省投资项目审批事项由原来的113项精简到59项,精简近48%。在满足审批条件的情况下,项目从立项到开工全过程审批时间由原来180个工作日以上压缩到60个工作日以内,部分项目可以压缩到30个工作日。按照上述思路,省发展改革委已经组织完成发展改革系统包括投资项目审批事项在内的全部行政审批事项的梳理工作,拟取消下放精简事项36项,其中,取消事项8项,下放事项17项,精简申报材料11项。

记者:《实施方案》在投资项目审批管理模式上有哪些创新举措?

刘伟:针对投资项目审批过程中遇到的赌点、难点和痛点问题,《实施方案》突出重点领域、重点事项、重点环节,提出了“两探索两试点三联合”的“5+2”创新举措,着力强化投资项目审批改革的制度保障,提升审批效率,增强投资主体获得感。

“两探索”即探索“区域评价”和“容缺办理”。“区域评价”方面,考虑选择自贸区、产业集聚区等园区、功能区开展试点,政府组织编制土地勘测定界、地质灾害危险评估、建设项目压覆矿产资源评估、地震安全性评价等区域性专项评估、评审报告,在出让土地前统一组织完成各类中介评估,以及通水、通电、通路、土地平整等工作,实现“净地”出让。“容缺办理”方面,审批部门对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件,但次要条件或手续有欠缺的审批事项,提前介入开展相关评估和材料审查工作,先出具“不盖章”预审意见,待前置相关手续办理完毕后,预审意见直接转换为审批手续,进一步压缩审批时间。

“两试点”即推广企业投资项目承诺制试点和开展政府投资项目联审制试点。企业投资项目承诺制试点方面,省政府办公厅今年5月份专门印发了实施方案,目前已在自贸区三个片区全面展开,下一步将继续在自贸区内选择更多项目开展试点,四季度开始选择部分地市推广应用。政府投资项目联审制试点方面,考虑选择条件成熟的省辖市和项目率先开展试点,探索建立以立项并联审批、报建联合评审、施工协同监管、竣工联合验收为核心的政府投资项目全流程审批监管机制。

“三联合”即多规合一、多评合一和多图联审。多规合一方面,建立国土资源、城乡规划、环境保护、文物保护、综合交通、水资源等多规划融合的“多规合一”信息联动平台,选择部分市县探索整合国土、规划两套坐标系为统一的坐标系统。多评合一方面,先期整合由同一部门实施的多项技术性评估事项,逐步整合由不同部门实施的评估事项,实现项目同一审批阶段全部审批事项的“多评合一”。多图联审方面,选择部分省辖市试点开展设计方案及施工图联合审查,统一接收申请材料,统一出具联合审查意见。

记者:《实施方案》在提升投资项目服务监管水平有哪些考虑?

刘伟:高效协同的服务监管机制是确保投资审批制度改革“放而不乱”的关键。《实施方案》提出坚持放管结合、优化服务,创新服务监管方式,完善事中事后监管制度,构建全流程覆盖、全方位监管的投资项目审批服务体系,确保项目依法依规建设。在提升审批管理服务水平方面,重点在“明白服务、主动服务、创新服务”方面下功夫。“明白服务”就是政府部门要对投资项目审批事项实行清单管理,制定事项、办事指南、收费等系列清单,对社会公开并接受社会监督,让项目单位明白清楚需要办理的审批事项、申请材料、办理时限等。“主动服务”就是建立主动告知制度,审批部门在所有审批环节之前指引并告知项目单位即时办理项目开工前的立项、用地、规划、环评、节能、施工许可等开工建设必备条件,将服务前移,提升服务的主动性。“创新服务”就是积极创新服务的方式方法,最大程度提升项目单位办事的便利性。通过项目代办、快递送达、信息推送等创新方式,提升项目单位的获得感。强化事中事后监督管理方面,重点在“制度监管、技术监管、联合监管”方面重点突破。“制度监管”重点要加强事中事后监管制度体系建设,建立完善的制度、标准和规范,从制度上堵住权力取消下放后可能带来的管理漏洞。“技术监管”重点要充分利用互联网大数据技术,实现审批事项全过程监管、即时监管,以及加强信用平台的应用、建立“黑名单”制度等措施,提高监管力度。“联合监管”重点要做好关键节点的联合督查,组织各部门梳理监管中存在的风险点,明确项目建设过程中的关键环节,联合开展检查或监管工作,确保监管精准有效。在加快推进投资项目在线联审方面,着力做好“三个加快”。加快在线平台二期建设。改造完善现有网上申报系统,丰富在线平台功能,优化配置审批流程,联通各级政府部门,将投资项目所涉及审批事项全部纳入,实现“一口进”。加快部门联动。加快在线平台与省直部门内部行政审批系统及各市县业务审批系统的对接,各部门依据24位项目统一代码实行在线并联审批,实现“一码通”。加快推广应用。加大宣传推广力度,让更多项目单位通过在线平台办理投资项目审批业务,尽快实现非涉密投资项目的100%在线办理,实现“一网办”。

记者:下一步如何贯彻落实好《实施方案》,确保更好发挥实效?

刘伟:投资项目审批事项简化和规范工作涉及方面多、协调任务重。为确保各项改革任务能够落到实处、见到实效,总体考虑,在省委省政府领导下,省委全面深化改革领导小组经济体制改革专项小组负责统筹协调,部门、市县分工负责,协同推进,合力抓好各项重点任务落实。在省级层面,各部门10月底前完成本领域审批事项清理调整工作,修订完善办事指南、操作方法、实施方案并公告实施,省编办同步调整部门行政职权清单,建立审批事项清单,清单之外,一律不得审批,做到“法无授权不可为”、“清单之外无权力”。 10月1日起,各部门除涉密项目外的所有投资项目审批事项全部纳入在线平台,按照优化后的流程操作,实行在线并联办理。在市县层面,各市县研究制定本地区的具体实施办法,结合实际进一步精简事项,细化优化审批流程,10月底前报省发展改革委备案审查。同时,围绕“两探索两试点三联合”等创新举措,各牵头部门在年底前研究制定专项改革工作方案,配套完善相关政策,鼓励各地开展先行先试。各地各部门要主动开展跟踪指导和督促检查,及时总结经验,协调解决改革过程中出现的问题,重大问题上报省委、省政府。


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